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河南構建黑廣播偽基站常態長效治理機制

2019-04-18  來源:人民郵電報  作者:

去年4月以來,根據工業和信息化部、公安部有關部署和省委、省政府相關要求,河南省工信廳聯合政法、公安、廣電、民航、工商、通信、衛生、藥監、稅務、銀監等10部門,突出執法牽引,深化部門聯動,共同發力集中打擊治理黑廣播、偽基站,先后查處黑廣播違法案件147起、偽基站違法案件37起,追究刑事責任36人,有效遏制了黑廣播、偽基站等違法犯罪活動的高發態勢。

轉變思維理念 堅持打擊治理“零容忍”

河南省人口多、分布密、市場大,歷來是黑廣播、偽基站等違法犯罪活動的高發區。黑廣播、偽基站違法犯罪活動無孔不入,已經成為人民群眾深惡痛絕的公害之一。

根據工信部的安排部署,河南省工信廳在推進專項行動中要求全省從轉變思維理念入手,強化共同打擊治理的使命擔當和政治自覺,堅持對無線電非法使用行為的“零容忍”。

河南省工信廳要求各級管理部門牢固樹立以人民為中心的思想,對黑廣播、偽基站違法犯罪活動發現一起打擊一起,舉報一件查處一件,絕不允許出現任何姑息、拖延或庇護。凡涉及黑廣播、偽基站違法犯罪活動打擊治理的部門,均納入責任單位之列,各部門各單位能整合的資源必須整合,能共享的信息必須共享,能統籌的手段必須統籌。

為實現對打擊無線電非法活動的全網覆蓋,橫向由公安、工信部門牽頭,聯合廣電、民航、工商、通信、衛生、藥監、稅務、銀監等各個行業;縱向實行省、市、縣三級聯動,將打擊觸角延伸至城鄉每個角落。

河南工信廳堅持打擊治理行動的持續化,借專項行動之機建立起打擊治理黑廣播、偽基站的常態長效機制。專項行動結束后,河南省持續保持了對無線電違法犯罪活動的嚴打高壓態勢,今年前三個月已累計新查處黑廣播違法案件42起、偽基站違法案件2起。

強化技術支撐 力求打擊治理“零盲區”

在打擊治理黑廣播、偽基站違法犯罪活動中,河南省工信廳要求全省各級無線電管理機構既當好組織者、推動者,又搞好信息支撐、技術支撐。

河南省工信廳組織各地無線電管理機構對全省電磁環境,特別是調頻廣播、航空、鐵路等專用頻段進行24小時實時監測,對異常信號快速甄別,對非法信號迅速定位。針對黑廣播常在夜間發射的特點,重點加強夜間監測定位工作,一旦發現非法信號,第一時間移交相關單位,快速組織聯合查處。在強化全域全天候實時監測的同時,認真研析本地電磁頻譜數據,熟練掌握轄區非法臺站信號特征,繪制相關信號圖譜,便于及時比對甄別和定位查處。對省、市、縣三級所有廣播電臺的頻點、位置、功率、播出時間等信息進行逐一核實和重新梳理,確保對黑廣播信號的快速發現和定位。

同時,河南省工信廳注重對云計算、大數據等新一代信息通信技術的運用,開發“互聯網偽基站”實時跟蹤查找系統,大幅提升了對偽基站違法犯罪活動的偵測能力。

專項行動開展以來,河南無線電管理部門通過常態監測和人工甄別,向公安、衛生、藥監、廣電、文化等部門移交黑廣播涉案線索163條;通過“互聯網偽基站”偵測平臺,向政法、公安、工商、稅務、銀監等部門移交偽基站涉案線索7.32萬條。副省長劉偉專門提出表揚:省無委辦既重視發揮無線電行業的技術優勢,又協調發揮公安等部門的職能優勢,重拳打擊治理,有效遏制了全省偽基站高發態勢。

深化部門協作 做到打擊治理“零缺位”

黑廣播、偽基站之所以打而不絕,一方面是違法犯罪活動的手段不斷翻新、技術不斷改進、觸角不斷延伸,客觀上增加了打擊治理的難度;另一方面是打擊治理的理念、手段、機制尚未完全跟上形勢,資源的整合、信息的共享、行動的統籌等缺乏效率,弱化了打擊治理的效果。為此,河南在專項行動中十分重視整合資源,大力推進部門聯動。

為健全協作推進體系,河南省工信廳專門制發了《打擊治理利用無線電發射設備實施違法犯罪活動協作機制》,成立打擊治理黑廣播、偽基站的違法犯罪活動組織領導機構,細化專項行動方案和職責分工,加強對重點執法案件的督導處理,涉及全省共性問題的由省無委辦統一協調,各單位分頭實施。制發《關于加強打擊黑廣播偽基站違法犯罪活動信息報送的通知》,建立全省統一的執法信息系統,對專項行動執法案件實行零報告和臺賬化管理,通過月報告、月匯總、月通報,有效促進各地在專項行動中比學趕超。

河南省工信廳組織相關各部門每季度召開一次聯合執法例會,及時通報專項行動進展情況,共同開展線索梳理和串并工作。公安部門根據各部門提供的信息對案件線索深挖細掘,延伸追溯至制造、銷售等各個環節,以實現“偵辦一點、帶動一片”的效果。目前,平頂山局正在偵辦一起黑廣播案件,涉及13個地市,通過鏈條深挖已控制涉案人員9名,后續戰果仍在擴大。

營造輿論聲勢 促進打擊治理“零盲區”

打擊治理黑廣播、偽基站需要社會各界和廣大群眾的共同參與,為此,河南無線電管理部門不斷加大宣傳力度,努力營造良好的輿論聲勢和社會氛圍。

河南省工信廳利用報紙、廣播、電視、網站、微信等公眾媒體和宣傳平臺,持續向社會廣泛宣傳專項行動的重要意義,揭露黑廣播、偽基站的危害,曝光典型案件,增強公眾鑒別能力和防范意識,促進群防群治,對違法犯罪分子形成有力震懾。定期向省委、省政府報送工作快報,積極爭取領導重視和支持。在各相關單位門戶網站設立專項行動宣傳專欄,及時刊載信息動態、交流工作經驗。專項行動領導小組成員單位之間定期印發簡報,通報重點案件。

各級無線電管理機構注重“以案宣法”,將法制宣傳融入專項行動全程,查處的每起案件均向執法對象講清執法依據及條款,促其認法服法、自覺守法。組織各地借助重要節點“集中普法”,依托大型活動“專向宣法”,確保專項行動“有聲音、有聲量、有聲勢”。

目前,河南省打擊治理黑廣播、偽基站專項行動已取得階段性成效,但治理形勢依然嚴峻復雜。下一步,河南無管機構將借鑒外省經驗,依托專項行動形成的良好態勢,進一步鞏固聯動機制、強化源頭治理、推進群防群治,持續強化上下協同、左右聯動、齊抓共管的工作格局。

關鍵詞:基站 治理機制 廣播信號 工信 長效機制

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